다수의 주요 지명자가 공화당 핵심 상원의원들로부터 상당한 우려를 불러일으키기 때문에 트럼프 당선인은 내각을 구성하기 위해 비서 대행에게 의존해야 할 수도 있습니다.
상원 인준이 불투명한 경우, 특히 국회의원의 반발이 있는 경우 대통령은 후보자를 최소 210일 동안 대행 역할에 맡길 수 있습니다. 트럼프는 첫 임기 동안 20개가 넘는 내각급 직책을 맡았습니다.
국방장관에 피트 헤그세스(Pete Hegseth), 국가정보국장에 툴시 개바드(Tulsi Gabbard), 보건복지부 장관에 로버트 F. 케네디 주니어(Robert F. Kennedy Jr.) 등 트럼프가 지명한 인물들은 상원 공화당의 반대에 직면할 것이 확실하다.
헤그세스, 케네디, 그리고 당선인이 교육부 장관으로 지명한 린다 맥맨은 모두 성적 위법 행위나 성적 학대 조장 혐의에 대해 상원의원으로부터 질문을 받을 것으로 예상됩니다. 트럼프가 원래 지명한 법무장관 맷 개츠 의원(공화·플로리다)은 미성년자와의 성관계 혐의로 지명된 지 일주일여 만에 인준 절차에서 탈락했지만, 그는 이를 부인했다.
상원의원은 Gabbard와 같은 다른 후보자에게 해당 역할에 대한 자격이 있는지 또는 이해 상충이 있는지에 대해 질문할 것입니다.
워싱턴 포스트(Washington Post)에 따르면 2020년 2월까지 트럼프 행정부의 비서 대행은 22개의 내각급 직무를 통틀어 총 2,736일을 근무했습니다. 분석.
트럼프는 취임 첫 4년 동안 오바마 전 대통령이 재임 8년 동안 맡았던 것보다 3배 이상 많은 공무원을 대행했습니다. 오바마 치하에서 공무원 대행이 복무한 날은 합쳐서 2,202일이었습니다.
“그가 그런 일을 한 이력이 있으니 확실히 그럴 상황은 예상할 수 있어요.” 한 전직 트럼프 행정부 관리는 이렇게 말했습니다. “내 말은, 채드 울프가 거기에 얼마나 오랫동안 있었단 말이에요?”
이 관계자는 울프가 14개월 동안 국토안보부 장관 대행으로 재임한 것을 언급했다. 일부 국회의원들은 울프가 트럼프의 이민 계획의 일부를 수행할 수 없었기 때문에 공무원 대행이 일부 부처와 기관의 지휘권을 맡을 것이라는 전망에 대해 우려하는 이유를 보여주는 대표적인 예로 그의 지시를 지적했습니다.
2020년 말 연방 판사 무효화 울프가 상원의 승인을 받는 대신 비서 대행으로서 그러한 조치를 취할 법적 권한이 없었기 때문에 어렸을 때 불법적으로 미국으로 데려온 이민자들을 위한 유년기 도착 연기 프로그램을 통해 취업 허가를 제한하기로 결정했습니다.
한 상원 공화당 의원은 The Hill에 “지금은 항상 그게 걱정된다”고 말했다. “바이든은 여러 가지 연기를 했고 (그리고) 연기는 어떤 결정을 내릴 수 없다.”
트럼프가 대행 수장에 의존하는 성향을 보여주는 가장 눈에 띄는 예는 러셀 보우트(Russell Vought)가 상원의 전체 인준을 받기 전 1년 반 동안 대행 이사로 재직했던 관리예산처를 중심으로 한 것입니다. 그는 당시 OMB 국장이었던 Mick Mulvaney가 백악관 비서실장 대행을 맡았습니다.
트럼프는 또한 내각의 다른 곳에서도 상당한 기간 동안 비서 대행에게 의존했습니다. 패트릭 섀너핸(Patrick Shanahan)은 6개월의 임기로 미 국방부의 최장수 대행 수장이 되었습니다.
일부는 트럼프 행정부가 그해 트럼프의 선거 패배 이후 미국 내 미군 병력을 줄이기 위해 노력하는 동안 2020년 12월 아프가니스탄을 방문한 트럼프의 마지막 국방장관 크리스토퍼 밀러와 같은 큰 임무를 맡았습니다.
전 환경보호국 행정관인 앤드루 휠러(Andrew Wheeler)는 결국 기관을 이끌도록 완전한 승인을 받았지만 8개월 동안 대행 라벨을 부착하기 전에는 그렇지 않았습니다.
그러나 소식통에 따르면 트럼프 세계와 인수팀은 이러한 변화에 더 잘 준비되어 있으며 2017년만큼 무작정 움직이지 않을 것이라고 합니다. 현재 계획에는 잠재적인 비서 대행 아래에 있는 사람들이 효과적으로 유지하고 운영할 수 있도록 부서와 기관을 쌓아 두는 것이 포함됩니다.
“이전에 가본 적이 없는 기관에 입사하는 사람들을 보게 될 것입니다. 그러나 차관은 더 경험이 많고 노련한 사람이 될 것입니다.”라고 Mullin은 말했습니다. “그래서 당신은 그것이 쌓여있는 것을 보게 될 것입니다.”
연기 역할은 연방 공석 개혁법의 적용을 받습니다. 즉, 시간 제한이 적용되며 상원의 승인이 필요하기 전까지만 기관을 운영할 수 있습니다.
공석이 발생하면 임시 공무원이 됩니다. 봉사할 수 있는 210일(또는 거의 7개월) 동안 역할을 맡았으며 상원 인준 절차의 운명에 따라 그 일정이 잠재적으로 연장될 수 있습니다. 후보자가 거부된 경우 해당 대행 공무원은 추가로 210일 동안 직무를 수행할 수 있으며, 다른 후보자가 고려되는 동안 시계가 재설정됩니다.
마티 월시(Marty Walsh) 전 장관이 사임하기 전에 부장관으로 재직하고 있던 바이든 대통령의 노동부 장관 대행 줄리 수(Julie Su)는 온건파 의원들이 그녀의 지명을 지지하지 않아 공화당 전체의 반대를 불러일으키면서 월시 후임으로 상원의 완전한 인준을 얻지 못했습니다. 이로 인해 그녀는 남은 바이든 행정부 기간 동안 현재의 자세를 유지하게 되었습니다.
그녀는 봉사할 수 있게 되었습니다 무기한 비서 대행 하지만 그녀가 이미 상원의 부장관 역할에 대해 인준을 받았기 때문에 회계감사원(GAO)은 작년에 이렇게 말했습니다.
그의 경력에도 불구하고 일부에서는 공화당이 3표 차이로 상원을 장악하고 있는 점을 감안할 때 트럼프가 비서 대행에 의존하지 않을 것이라고 예측합니다.
공화당 로비스트이자 조지 W. 부시 대통령 시절 전직 관료였던 브루스 멜먼은 “대통령들은 일반적으로 자신의 정당이 상원에서 통제권을 잃고 정치적으로 곤경에 처한 후에만 휴회 임명과 지도자 대행에 의지해 왔다”고 말했다. “나는 트럼프 당선인이 자신의 후보자를 공화당 상원의 인준을 받으려고 하는 것으로 의심됩니다.”
게다가, 힘든 인준 싸움에 직면할 것이 확실한 후보자를 선택하는 것은 전체 행정부에 그들 나름의 도전을 가져오고 차기 대통령의 다른 최고 재산에 방해가 될 수 있습니다.
트럼프의 첫 임기 동안 두 번째 전직 행정부 관리는 논쟁의 여지가 있는 후보자를 돕기 위해 정치적 자본을 지출하는 것은 트럼프의 어젠다를 위험에 빠뜨릴 것이라고 경고했습니다.
“이는 CR을 통해 내년까지 2025년 예산 책정을 중단하겠다는 명백히 잘못된 결정과도 관련이 있습니다. 이는 확인 과정을 더욱 복잡하게 만들고 트럼프 대통령의 실제 의제에서 시간과 에너지를 빼앗게 될 것”이라고 두 번째 전직 관계자는 말했다. “전투에서와 마찬가지로 자원 보존이 최우선 관심사가 되어야 합니다.”
