군사 역사가인 팀 쿡의 최근 저서의 시작 부분에는 캐나다와 미국이 수십 년간 맺어온 국가 안보 및 방위 관계의 본질을 간결하게 포착한 짧지만 흥미로운 일화가 있습니다.
온타리오주 킹스턴에서 윌리엄 라이언 맥켄지 킹 총리와 함께 연설한 프랭클린 D. 루즈벨트 대통령은 “미국 국민은 다른 제국이 캐나다 영토의 지배를 위협하더라도 그냥 가만히 있지 않을 것”이라고 선언했습니다.
쿡은 The Good Allies: How Canada and the United States Fought Together to Defeat Fascism During the Second World War에서 대통령이 무슨 말을 할지 미리 알지 못했던 킹이 그 확신에 깜짝 놀랐다고 썼다.
1938년 8월 8일 독일, 이탈리아, 일본에서 파시즘이 부상하던 시기에 루즈벨트가 한 약속은 그 이후로 캐나다 국가 안보의 정치적 기반이 되었으며, 수십 년 동안 캐나다 정계는 이를 기뻐(그리고 분노)했습니다.
당시 킹은 그 발언을 마치 같은 생각을 가진 민주주의의 역사적 선언인 것처럼 여겼다. 그는 또한 말하지 않은 측면을 이해했다.
쿡은 “또한 이는 미국이 국경 북쪽에서 외국의 위협을 발견하면 캐나다의 주권을 짓밟을 것이라는 일종의 위협이기도 했습니다.”라고 썼습니다.
2024년에 루즈벨트의 발언의 그 측면은 위협적인 측면을 많이 잃었습니다. 그것은 캐나다의 전직 국가 안보 관리들이 종종 워싱턴에서 오타와의 무능한 태도에 대한 깊어지는 짜증과 좌절감으로 묘사한 것으로 대체되었습니다.
쿡은 그의 책에서 종종 생생한 세부 묘사와 함께 캐나다와 미국의 안보 관계의 기원을 기록했는데, 최근에는 캐나다가 국내총생산의 2%라는 NATO 군사 지출 기준을 충족시키는 것을 꺼려하는 데 대한 미국의 불평이 주된 내용이었다.
그의 분석은 오늘날 그 관계에 긴장이 감돌고 있는 상황과 양당 의원들의 끊임없는 비난을 고려할 때 특히 유익합니다.
미국에 캐나다가 필요했을 때
세계가 다시 권위주의 독재 정권의 부상을 지켜보는 가운데, 미국은 다시 한 번 몇몇 좋은 동맹을 찾고 있는 듯합니다. 그래서 호주, 미국, 영국이 참여하는 하이테크 잠수함 거래에서 캐나다를 제외시킨 것이 오타와에서 여전히 큰 아픔을 안겨주는 것일 수도 있습니다.
2차 세계 대전은 “미국이 캐나다가 필요하다는 것을 깨달은 몇 안 되는 경우 중 하나”라고 쿡은 CBC 뉴스에 말했습니다. 캐나다의 지리, 광물 자원, (당시) 미개척 산업 잠재력은 캐나다를 미국에 자연스러운 방위 파트너로 만들었습니다.
쿡은 그 이후 수십 년 동안, 특히 냉전 종식 이후로 국경 양쪽에서 안주가 자리 잡았다고 제안합니다. 캐나다의 정치 및 기관 기관은 미국의 안보 우산으로부터 이익을 얻었고, 이 나라는 사회 개발에 관대하게 투자할 수 있었습니다.
하지만 반면에 미국은 남부 지역에서와 마찬가지로 북부 국경의 안보에 대해서도 고민해야 했습니다.
쿡은 “수백 권의 책과 문서를 읽으며 알게 된 사실 중 하나는 캐나다가 미국에서 안보 문제에 대한 논의에 거의 참여하지 않는다는 것입니다.”라고 말했습니다.
“캐나다는 (제2차 세계대전 당시) 미국과 매우 좋은 동맹국이었으며, 당시에도 인정했습니다. 그리고 아마도 우리는 그 동맹에서 너무 좋았던 것 같습니다.”
캐나다에 지속적인 정책 실패(또는 정치적 성격적 결함)가 있었다면, 그것은 워싱턴에서 자신의 이야기를 전하는 데 있어서 캐나다가 분명히 무능하다는 사실에서 비롯될 수 있습니다.
쿡은 “오늘 우리가 이야기해야 한다면, 아마도 우리는 우리의 업적에 대해 조금 더 큰 소리로 외쳐야 할 것이고, 안보와 방위에 대해 이야기해야 할 것”이라고 말했다.
작년 여름 워싱턴에서 열린 NATO 정상회의에서 미국 주재 캐나다 대사인 커스틴 힐먼은 캐나다 외교관들이 미국 수도에서 주목을 받기 위해 얼마나 많은 노력을 기울이는지 주의 깊게 강조했습니다.
그녀는 캐나다와 미국의 관계가 그 어느 때보다 강력하며, 특히 안보와 방위 분야에서 그렇다고 주장했습니다.
힐먼은 7월 기자의 질문에 답하면서 “우리는 많은 정책을 개발하고자 하는 정교한 국가이며, 국토 안보뿐만 아니라 세계 안보에도 기여할 수 있는 많은 방법을 모색하고 있습니다.”라고 말했습니다.
“대화는 단조롭지 않습니다. 복잡하고 진지합니다. 그리고 우리는 매우 진지하게 받아들여집니다.”
총리의 전 국가 안보 및 정보 자문위원인 빈센트 리그비는 캐나다가 워싱턴에서 종종 과소평가받고 있으며 미국에 메시지를 전달하는 방식에서 일관성이 없다는 쿡의 의견에 동의했습니다.
약속, 약속
“제 생각에 특히 현재 가장 큰 어려움은, 좋은 이야기를 할 수 없거나, 잔소리 같은 작은 요구가 있을 때 워싱턴에 가고 싶지 않다는 것입니다.” 리그비가 CBC 뉴스에 말했다.
리그비는 최근 정책 논문에서 캐나다의 미국에 대한 평판이 루즈벨트가 약 90년 전 안보 범위를 확대한 이래 가장 낮은 수준에 있다고 주장했습니다.
그는 그 중 많은 부분이 캐나다 정부가 연이은 방위 약속을 했지만 지키지 않았거나 실현까지 엄청나게 오랜 시간이 걸린 것과 관련이 있다고 말했습니다.
“미국인과 교류하기는 어렵습니다.” 현재 맥길 대학교 맥스 벨 공공정책대학원 교수인 리그비는 말했다. “우리는 그들의 신뢰를 잃었고, 우리는 특별히 신뢰할 만한 동맹국이 아닙니다.”
리그비는 미국이 점프라고 말하고 캐나다가 얼마나 높이냐고 묻는 문제가 아니라고 덧붙였다. 단순히 NATO와 NORAD의 회원국으로서 의무를 다하는 문제도 아니다. 1938년의 교훈을 이해하는 것이 중요하다고 그는 말했다. 당시와 지금 미국이 무엇을 찾고 있었는지 말이다.
“미국은 … 결국 양자 관계의 모든 것을 국가 안보 렌즈나 방위 렌즈를 통해 살펴보는데, 문제가 무엇이든 상관없습니다.” 리그비가 말했습니다. “그리고 국가 안보와 방위 측면에서 나서지 않는다면, 그것은 관계의 다른 부분에 영향을 미칠 것입니다.”
물론 루즈벨트는 민주당원이었습니다. 리그비는 캐나다인들이 그의 사례에서 배워야 할 또 다른 교훈이 있다고 말했습니다. 캐나다가 방위 공약을 이행하지 못할 때 민주당이 공화당보다 간과할 가능성이 더 높지 않다는 것입니다.
“우리가 이 모든 것이 (도널드) 트럼프 때문이라고 생각하는 세상에 살고, 트럼프와 공화당이 다음 선거에서 집권하지 못하더라도 우리는 괜찮을 것이고 무사할 것이라고 생각한다면, 우리는 크게, 크게 착각한 것입니다.”라고 그는 말했습니다.
“세상은 나아지기 전에 더 나빠질 것입니다… 그러니 캐나다는 우리를 위해 무엇을 할 수 있습니까? (카말라) 해리스 행정부가 선거에서 이긴다면, 그로부터 나올 것이라고 생각합니다. 그리고 조금 더 무뚝뚝하고 조금 더 날카로워지는 것을 보실 거라고 생각합니다.”
